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孩子生命超过一切 国外校车如何实现“最安全”

2018-01-29 17:24 来源:中国教育报

如何让孩子上下学的道路变得更安全,是当前政府、学校和家长关心的一个焦点。从发达国家的经验看,他们都选择了同一种交通工具——校车。虽然各国校车的外观设计、安全标准、管理方式各不相同,并没有一种“最好”的模式,但是“孩子的生命安全超过一切最有价值的财富”,可以说是各国校车运营的核心准则。

美国

标准严格 路权优先

2006年,美国印第安纳州首府发生一起车祸,一辆悍马撞上了一辆校车的尾部,悍马迎头粉碎,而校车尾部却无大恙。悍马在车辆中以坚固著称,最早仅供军队和政府使用,美国校车的坚固和安全程度可见一斑。

据统计,在美国,校车的安全系数是家庭轿车和公共汽车的40倍。校车事故发生率是所有交通工具中最低的,百万公里事故发生率仅为0.01,火车是0.04,飞机是0.06,其他公路车辆是0.96。

美国校车之所以如此安全,是不断完善的结果。美国拥有100多年的校车历史,已形成一套较完备的校车制度。美国校车有着优越的硬件条件、严格的安全标准、完善的管理措施和科学的人力安排,软件、硬件双管齐下,有效保障了乘车学生的安全。

法律保障校车权利

在美国,校车作为一种制度,有其法律基础。美国的教育法规定,所有美国儿童必须接受12年的义务教育,儿童所在的社区必须提供完全免费的教育,而完全免费教育的一个重要部分就是“免费乘坐校车”。从上世纪60年代中期开始,美国实施了强制性的乘校车上学制度。

全美国所有校车实行统一标志,即黄色车身加黑色大块条文,并喷涂“校车”的醒目字样。美国校车的“待遇”与警车、救护车、消防车相仿,甚至优于救护车和消防车。美国50个州大都明确规定了校车的优先权。

美国《加利福尼亚州车辆驾驶交通规则手册》规定:

当校车准备停车时,司机会在驾驶室外预先伸出一个红底白字的“停止”标志,并闪烁红色停车信号灯。此时,在校车前方与校车相向而行和在校车后方与校车同向而行的所有车辆都必须立即减速并至完全停车。

在校车停车、学生上下校车时,任何车辆,包括警车、救护车和消防车,必须停在离校车20英尺(约6米)以外的地方。超越正在停靠和上下学生的校车是最严重的交通违法行为之一,会被处以1000美元的罚款,并被吊销驾驶执照一年。

所有车辆在经过有“校区”标志的区域时,必须减速;当“校区”标志上的黄灯开始闪烁时,所有车辆的时速不得超过25英里(约40公里),部分校区甚至规定车辆时速不得超过15英里(约25公里)。

美国田纳西州《驾驶员手册》在介绍了有关校车避让规则后,有一段用红色大号字体印刷的警示语:“在田纳西州,孩子的生命安全超过一切最有价值的财富!”

国际上最完善的校车标准

在美国,联邦、州以及地方政府共同管理校车服务。这个涉及学生生命安全的行业,是美国为数不多的几个要求国家介入和规范的行业之一。

美国联邦政府负责发布规范及校车安全的底线标准。有时美国国会也会出台新的法律如《校车安全修正案》来影响整个产业。更为日常的管理来自州政府层面。目前有超过500部法律以及众多要求被各州记录在册来管理校车产业的方方面面。

美国拥有国际上最完善的校车标准。美国联邦交通部近年来颁布了36项适用于校车的安全标准,包括校车车体结构、防倾覆保护、制动装置等。

例如《学童客车行人安全装置》要求,在校车停止、学生上下车时,校车左侧要伸出停止标志,以警示校车前后的其他车辆,提高校车附近学生的安全性。

《学童客车翻滚保护》要求,校车顶部有足够的强度,目的是减少校车在翻车事故中由于顶部塌陷而导致的学生伤亡。

《学童客车的车身连接板强度》针对的是校车车身连接件强度性能,目的是减少碰撞事故中由于车身板件撕裂而导致的学生伤亡。

《学童客车乘员座椅和碰撞保护》提出了对校车座椅系统和碰撞区域的要求,目的是减少事故和突然加速撞击而产生的伤亡。

近年来,美国的校车标准仍在不断改进和提高,虽然外观没有改变,但是车内却增加了卫星定位与联网系统、儿童座位监控系统,以便全程监控车辆行驶情况,停车后提醒司机查看是否有儿童在车上滞留的情况。

校车管理严谨到位

以美国加利福尼亚州阿凯迪亚市为例,阿凯迪亚联合学区设有专门的交通部门来管理校车运营公司。据该部门负责人介绍,对于校车的路线选择,交通部门会综合考虑安全、效率、时间等因素,并依据每个乘车学生的住址安排校车等候站。

校车司机必须通过加利福尼亚州高速公路管理局的认证,每个司机必须完成20小时课堂培训和20小时道路培训,进行体检并通过司法部门的背景调查之后,才能获得驾驶校车的资格。所有司机每年必须完成至少10小时实际校车驾驶培训,司机每隔5年就要重新申请校车驾驶执照和认证。

校车司机负有陪同护送责任。按规定,校车司机必须陪同所有八年级以下学生过马路并护送他们进校门。如果校车因为交通、天气原因或其他紧急状况晚点15分钟以上,家长要通知学区交通部门,交通部门会立即派出另一辆校车去接送孩子。每个乘车的孩子及其家长都会收到一份《安全乘车指南》,告知如何等车、如何上下车、乘车规范、紧急疏散方法以及应急装备的位置和使用方法等。

据美国校车委员会介绍,全美目前大约有48万辆校车,每天运送学生大约2600万人,占美国中小学生的一半以上。全美校车平均每年要行驶69亿公里。美国中小学校车的资金主要通过发行市政债券来筹集。同时,各级政府财政对校车产业给予补贴。据了解,每年每个学生的校车补助为400多美元。

美国加利福尼亚州阿凯迪亚第一街中学校长威尔森告诉记者,该校有800多名学生,如果每个家长都用私家车接送孩子上下学,不仅增加学校周边的交通压力,而且来往车辆对孩子安全也不利。校车不仅方便,还减少了学校周边的车辆,同时也有利于保护环境。最近,学校组织学生参观博物馆,校车都是免费使用的。

该校一名学生家长安吉拉·夏对记者说,双职工家长在接送孩子方面比较困难,校车恰恰能解决家长的这一难题。

加拿大

规章完备 管理细致

在加拿大,校车被认为是学生上下学最安全的交通方式。加拿大校车的管理主要是由各省负责,各省教育和交通部门通过设计科学的校车、严格有序的管理和各种制度的落实,有效保障了学生安全,因校车交通事故导致学生人身安全受到伤害的情况极为少见。

管理:考虑周到 各司其职

在加拿大,校车都是从校车公司租用的,经费主要来自教育拨款。在首都渥太华,教育局每接收一个孩子入学,就会从省里得到每学年1万多加元的教育经费,具体数字各教育局有所不同,最低的英语公立教育局为1.0413万加元/人(1美元约合1.02加元),最高的法语天主教教育局为1.4638万加元/人。教师工资、学校教具以及租用校车的费用都来自这笔经费,租车费用由教育局直接支付给校车公司。

从学前班到六年级的学生,只要家与学校的距离符合乘坐校车的标准都可免费乘车,学生年龄越小,距离标准越短,如学前班的学生是900米,六年级的学生是2.5公里。

六年级以上的学生,如果有公交车则搭乘公交车上下学,学校会给学生提供车票或月票。但如果学生家离学校实在太远,搭乘公交车时间过长,也可搭乘校车。

每辆校车最多能够容纳72名学生,实际乘车人数不允许超过这一设计容量。每个司机手上都会有一份乘车学生名单,上面有学生姓名和上下车的站名。每次上车,司机都会核对名单,不会允许名单之外的人乘车。如果司机让名单外的人乘车,可能因此失去工作。学校方面也会有值班老师核点学生。每学年之初,校车公司会致电每位乘车学生的家长,确认孩子的乘车路线和车站。由于学生大部分是就近入学,不少学生家离学校很近,不符合乘坐校车的条件,因此很多校车根本坐不满。

校车的行车路线和车站位置由教育局决定。阿尔塔·维斯塔公立学校副校长索利格告诉记者,校车车站一般都不会设置在车流量较大的主干道上。校车司机要负责确保每个学生都在各自正确的车站上下车。对于年纪较小的学生,则要求家长或监护人必须到车站接送孩子。放学时,如果家长或监护人没能到车站接孩子,司机会把孩子带回学校,学校则会通知家长接孩子回家。

索利格表示,如果在校车上孩子有站立、跑动等危险行为,司机会要求其坐好;问题严重的,司机会通知校方,校方会找孩子谈话或告知家长。如有孩子被认为不安全乘车,会被暂时取消乘车资格,时间通常为一天。其学校所属的教育局规定,学生乘校车单程时间不得超过一小时,这样也可以减少危险的发生。此外,学校还会每天安排两三名老师负责校车值班,确保学生安全上下车。

车辆:特殊设计 科学安全

加拿大校车经过科学研究和特殊设计,使其坚固程度高于任何其他车辆,且根据学生特点特别增加了防撞、阻燃保护和其他一些安全措施。

首先,整个车身被喷成明亮的黄色,使其在道路上非常显眼,易于识别。车顶的闪烁灯、侧面的停车牌和车头前部的穿越杆有效保障了停车后学生上下车和穿越马路的安全。

其次,车体内有数条加强钢梁,增强车身的牢固度;油箱周围则罩上了一个钢筋笼,以免油箱受到碰撞后漏油起火;防碎玻璃避免撞车后玻璃破碎伤及孩子。

此外,校车上不设安全带。加拿大交通部进行了一系列安全测试显示,乘坐校车的孩子年龄、身高、体型差异较大,安全带必须根据每个孩子的情况重新调整才能正确佩戴,这在实际操作中很难实现。因此,现行校车座位间距较小、座椅靠背较高,坐垫很厚并被牢固固定,这样就能有效减少撞击产生的冲击力,从而有效保护乘车学生的安全。

司机:严格选训 责任明确

加拿大对于校车司机的要求比较严格。并非任何人都可成为校车司机。

首先,校车司机必须富有同情心,为人善良,并在21岁以上。在雇用校车司机时要对其驾驶记录和犯罪背景进行调查,有不安全驾驶和犯罪记录的人不能成为校车司机。另外,司机还要定期进行体检,身体状况和视力水平要符合严格的标准。相关部门还会定期对司机驾照状态进行检查,确保司机持有效驾照上岗。

其次,司机上岗前必须经过职业培训。培训包括正确使用校车设备,每日出车前和出车后的车辆安全检查,包括防卫性驾驶技巧、学生上下车程序和进出校区程序在内的安全驾驶技术、事故和紧急反应、路线检查以及电子通讯设备的使用等。

统计显示,校车事故往往发生在学生上车前和下车后。因此,校车司机在每次到站停车后都要对学生的上下车过程密切注意,确保每个孩子在正确的车站上下车;确保学生过马路遵守规则;要清点学生人数,保证没有遗漏;在确保校车周围没有学生后方能开车。在车上,要保证学生坐在座位上,书包放置在正确的位置上,保证通道和台阶上没有学生和杂物。

规章:多方协同 确保安全

加拿大各省都有一系列法律和规章保障校车安全。以安大略省为例,高速公路交通法规定了校车在整个服役期间都必须符合的制造和维护标准。

该法规定,校车到站停车前,车顶红色信号灯开始闪烁,这时如果是上下行混行的车道,与校车行驶方向相同、处于校车后方的机动车,以及与校车行驶方向相反、位于校车前方的机动车,必须在距校车20米以外停车;如果是上下行分行的车道,则只是同方向的机动车须停车。如果机动车司机违规没有停车,将被处以高额罚款并罚分。

另外,安大略省交通部还通过审查、评级、年检、抽查等方式,确保运营商规范运营。在加拿大,校车司机每天开车的时间有明确限制,以避免疲劳驾驶给学生安全带来威胁。除日常的机械维护和司机每天对车辆的检查外,每辆校车每年至少还要接受两次年检,对机械状况进行检查。

如果检查发现校车或司机有不合格的地方,或者校车发生交通事故,都会影响运营商的安全评级,评级结果直接向公众、客户、交通部门、金融保险机构和其他司法机构公开。因此,评级好坏能够直接影响运营商未来的业务开展,良好的安全评级能够为运营商提供竞争优势,以及融资和保险费用等方面的实惠。

日本

在日本的街道上,时常可以看到打扮得花花绿绿的客车不紧不慢地行驶,这就是日本的校车。作为一个超级喜欢动漫的国家,日本各幼儿园为了减轻儿童的抵触情绪,都将校车装饰成可爱的卡通形象。把校车装饰得鲜艳可爱,儿童不再害怕离开家长独自乘车,反而争相乘坐校车。此外,醒目的车身、可爱的装扮无疑会引起路上绝大部分行人、司机的注意。从心理学角度看,让大家避让这样的校车显然比给普通车让路心里舒服得多,在一定程度上有利于校车的安全运行。

日本的校车用户以幼儿园为主。在义务教育阶段,日本公立学校都实行就近入学政策。在东京和大阪等大城市,小学一般都在步行可及的范围之内,中学也是步行或骑车就能到达,基本没有校车需求。接送中小学生的校车,大多分布在人口稀少的乡下或山区。在北海道等冬天气候寒冷、骑车和行走困难的地区,公立学校每到冬季会为学生提供校车。

不过,近年来随着社会观念的变化,提供校车服务的学校日益增加。人们认为,校车不仅本身是一种安全的交通工具,也有利于确保孩子在上下学路上免受犯罪分子和交通肇事的侵害。日本运营校车的机构包括幼儿园、特殊学校、公立中小学、距最近的车站有一定距离的私立学校、体育俱乐部及课外辅导班等。目前,日本大约有18万名中小学生乘坐校车。

日本现有校车既有学校或地方政府自有的,也有向运输企业租用的。前一种校车由学校或政府所有和管理,司机也由学校或政府雇用。后一种车辆由运输公司所有。无论哪种校车,司机都要持有专门的驾照,并经过严格选拔。同时,校车在路上行驶时,可以使用公交专用车道和公交优先车道。

费用方面,日本各地的解决方法并不相同。一般公立学校的校车由政府出资,学生免费乘坐。私立学校的校车有的免费,有的收取车费。目前,中小学的校车仍在消费税的课税范围内,鉴于幼儿园的校车是不收税的,有人提出,为进一步减轻教育支出负担,对中小学的校车也不应再收税。

在日本,乘坐校车比较安全,交通事故通报中,基本听不到校车被撞。日本校车司机很少有年轻人和老人,大都是经验丰富的中年人。2010年7月,日本发生了一起震惊全国的“校车事故”——某幼儿园校车送孩子上学时,老师误以为所有孩子都下车了,而忽视了坐在最后一排睡觉的孩子。老师在课间发点心时才发现少了一个人,但是为时已晚,这个孩子已在车内中暑死亡。事件发生后,接连几天成为日本各大媒体的头条,该幼儿园也立即被查封。

如今,各幼儿园和小学明确规定,校车上除司机外,还得有两名老师帮着照顾孩子,每次上车时老师必须先核对乘车人数,并送孩子们上车,自己最后上车;下车时,老师则要先下来,再数一遍人数,挨个扶下车,亲手把孩子交给家长。

如果需要乘校车上学的孩子较多,而学校只有一辆校车,通常采取打时间差的方式——分几条线路依次接送,早到的孩子早上学,晚到则晚上。这样也缓解了拥挤的交通,有利于减少交通事故。

奥地利:每座一人不得超载

奥地利的校车管理由各州负责。以上奥州为例,对校车的要求包括:校车要有明显标志,车顶上设桔黄色警灯,停车时警灯闪烁,其他车辆不得超车。该州校车以9座面包车为主,车上的每一个座位都必须配有安全带,行车时每个孩子必须系安全带,由驾驶员负责检查,一个座位一个人,因此不会出现超载现象。

按上奥州的规定,校车必须有事故记录装置、电动门窗、电热挡风玻璃、电热外反光镜、气囊、自动防滑装置、防抱死装置、四轮驱动等当前轿车普遍使用的技术设施。奥地利的交通法规定,每年11月15日到次年4月15日,包括校车在内的所有车辆必须使用防滑性能较好的冬季轮胎。校车使用的轮胎一般遵行“4×4×4”的规格,即轮胎磨损后的凹槽不低于4毫米、4个品牌统一的轮胎、使用年限不超过4年。

瑞士:邮政车提供校车服务

瑞士国土面积的3/4都是山区,境内上千座山峰层峦叠嶂,给交通出行带来不便。但是,瑞士校车同样安全可靠。瑞士儿童上下学接送服务主要由邮政部门的邮政车提供。例如,在瑞士西北部的格朗松市,21个小城镇的学校与邮政部门签署学生接送服务合同,每天有1200多名学生乘坐邮政车上下学。

瑞士要求校车必须配备安全带,严禁超载,座椅必须向前,以防紧急刹车或拐弯造成学生间相互挤压。校车必须装备限速器、线路行驶记录器(卫星定位系统)或行驶实时状况记录器,也就是我们通常所说的“黑匣子”。

泰国:校车司机女性居多

为缓解拥堵的交通状况,每学期开学前,泰国首都曼谷市政府都会向家长发出倡议,尽可能让孩子乘校车,同时郑重承诺会保证孩子的安全。

由于有家长反映,女司机比男司机更细心,因此泰国规定,尽可能让女司机驾驶校车。这样一来,不少原本用私家车接送孩子的家长才放心让孩子乘校车。此外,泰国的校车都装有安全灯,在交通拥挤的区域会一直闪黄灯,此时其他车辆大多会自觉地“避让三分”。

由于泰国校车是根据乘车线路分配的,因此一辆车上可能既有幼儿园的小朋友,也有高中生。此时,老师通常要求大孩子照顾小孩子,也为彼此提供一个学习相处的机会。

法国:司机上岗要求多

在法国,校车司机必须通过严格的驾驶考试,并拥有省一级的校车驾驶执照才能上岗。法国校车司机的工作手册用英法两种文字印刷,对出车前的检查、收车后在停车场对各种装置情况的检查等都有详细规定。法国的校车司机工会网站把行车安全放在员工训练的首位,并开辟了“有待改进”网页,不断更新内容,促使司机提高服务质量。

英国:登上校车全程负责

2000年,英国警方在全国大清查中发现了250多辆不符合安全行驶要求的校车,当时50%的家长宁肯选择自己送孩子到学校,也不愿孩子搭乘校车。英国随后进行大规模校车改革。2003年,英国新校车正式投入运行。英国以高造价获得了高质量的校车,车身颜色也由该国传统的红色,改为国际上广泛使用的亮黄色。按照规定,所有儿童不论有没有上保险,一登上校车,安全全部由校车负责。

责编:吴恪瑾

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