转瞬时间，上海外滩踩踏事件马上过去两年时间了。又将到年底，各种活动增加，又会有一个又一个充满热情和兴奋的聚会、活动。但我们不知道，人们是否还会记起当时，发生在上海外滩中危机的一幕，是否还记得美丽的上海外滩上，曾经有生命在此处突然消逝，那欢乐新年倒计时中，伴随着无奈的哀鸣，对于有些人来说，恐怕一辈子都不会忘记。而今天的《国家应急广播—应急档案》，我们和您一起回顾当时，尤其感慨当时那些弥足珍贵的，后退声。

每到新年时，大家都希望举办一些仪式，迎接新年的到来，而作为时尚之都的上海，自然也不例外。2011年起，上海市黄浦区政府、上海市旅游局和上海广播电视台连续三年在外滩风景区举办新年倒计时活动。而鉴于在安全等方面存在一定的不可控因素，到了2014年，黄浦区政府和上海市旅游局、上海广播电视台协商后，在2014年11月13日向市政府请示，新年倒计时活动暂停在外滩风景区举行，将另择地点举行，活动现场观众将控制在3000人左右。而之后，上海市政府同意了这项请示，决定暂停在外滩风景区举办新年倒计时活动。

2014年12月9日，黄浦区政府第76次常务会议决定，2015年新年倒计时活动在外滩源举行，具体由黄浦区旅游局承办。同时，要求区有关部门落实活动的各项保障措施。

2014年12月31日，上海政府网站的公告显示，当年上海外滩地区取消大规模新年倒计时活动。但是，这条当天在政府网站发布的公告，显然没有被大多数人看到，很多人对于活动取消并不知情，而且，仍然有许多游客会去外滩源看5D灯光秀，还有的守候在滨江边看上海中心亮灯。

20时31分，上海市公安局主要领导致电周正，要求重视外滩风景区人员流量情况，落实安保措施。

22时，上海市公安局副局长陈臻、俞烈、陆民在市局指挥中心大厅，通过视频监控查看外滩风景区等区域人员流量情况。陈臻通过视频电话提示周正，外滩风景区人员已经很多，要求其进行安全评估，如有需求及时提出。对此，黄浦公安分局没有提出需求。

22时12分，上海市公安局指挥中心指令培训三部200名、培训四部100名、静安公安分局100名、虹口公安分局50名、闸北公安分局50名共500名警力增援黄浦公安分局。22时37分，外滩陈毅广场东南角北侧人行通道阶梯处的单向通行警戒带被冲破，人们开始更大规模的涌入，现场值勤民警竭力维持秩序，但是，面对巨大的人群，仍然有大量市民游客逆行涌上了观景平台。

23时10分，虹口公安分局增援警力到达中山东一路、滇池路口，任务是负责中山东一路(南京东路至北京东路)沿线警戒和人群疏导；23时30分，闸北公安分局增援力量到达陈毅广场北侧观光隧道入口，任务是引导和疏散观景平台人群。23时35分，培训三部、培训四部增援警力分别位于中山东一路福州路路口、中山东一路北京东路路口，静安公安分局增援力量尚未抵达。

23时24分，上海市公安局指挥中心致电黄浦公安分局指挥中心，建议在外滩风景区沿线的中山东一路两端对机动车进行改道分流，实施交通临时管制措施。黄浦公安分局指挥中心回复，周正的意见是继续保持交通畅通，否则，老百姓会认为外滩风景区有大型活动。